Главная » Статьи » Методические материалы |
I. В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
1. Общие положения
1.1. Под устойчивым функционированием организаций в военное время понимается их способность обеспечивать производство продукции (оказывать услуги, обеспечивать жизнедеятельность населения) в установленной номенклатуре и объемах. 1.2. При разработке и реализации мероприятий по повышению (поддержанию) функционирования организации в военное время следует исходить из того, что устойчивое функционирование организации в военное время достигается заблаговременным планированием и выполнением в мирное время мероприятий по подготовке организации к защите от воздействия современных средств поражения, в том числе от вторичных факторов поражения, к снижению тяжести последствий воздействия этого оружия. 1.3. Мероприятия по повышению функционирования организации должны быть дифференцированы по составу, содержанию, объему и времени выполнения. Они разделяются на два этапа: первый этап – подготовка к работе в военное время; второй этап – работа в условиях военного времени. Мероприятия первого этапа являются основными и выполняются заблаговременно с привлечением необходимых для этого финансовых, материально-технических и трудовых ресурсов. Мероприятия второго этапа планируются заблаговременно, но осуществляются с объявлением военного положения, в целях выполнения задач по выпуску продукции в объемах и номенклатуре, установленных на военное время. Подготовка организаций к устойчивому функционированию в военное время включает в себя комплекс инженерно-технических, организационных и иных мероприятий, выполняемых на стадиях проектирования, строительства новых и реконструкции действующих организаций, а также в период функционирования организаций. При определении условий функционирования организаций в военное время необходимо учитывать: - вероятные варианты воздействия противника; - степень возможных повреждений (разрушений) сооружений и технологического оборудования организации и прогнозируемый выход из строя части производственных мощностей; - возможность внезапного прекращения (нарушения) электро-, газо-, водо- и теплоснабжения; - радиоактивное, химическое и бактериологическое заражение местности; - возможность катастрофического затопления части организации при разрушении гидросооружений; - дефицит квалифицированных кадров в связи с призывом части рабочих и служащих предприятий на военную службу. При планировании и выполнении мероприятий, связанных с поддержанием устойчивого функционирования организации, необходимо предусматривать: - обеспечение надежной защиты персонала организации; - организацию защиты и обеспечение сохранности основных производственных фондов (ОПФ), материальных, сырьевых и других запасов; - меры по последующему восстановлению производственного процесса при частичном разрушении объектов организации в возможно кратчайшие сроки; - организацию охраны и обороны.
2. Требования к повышению (поддержанию) устойчивого функционирования организаций
2.1. Повышение устойчивости функционирования (ПУФ) организаций достигается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижение результатов воздействия средств поражения противника на организации и создание условий для быстрой ликвидации последствий этого воздействия. 2.2. Организационные и инженерно-технические мероприятия по ПУФ организаций проводятся руководителями этих организаций и включают: - защиту населения, рабочих и служащих работающих смен организаций, продолжающих работу в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность организаций; - защиту ОПФ и осуществление мероприятий по уменьшению ущерба от возможных вторичных факторов поражения; - создание надежных систем электро-, водо-, газо- и теплоснабжения организаций; - повышение противопожарной устойчивости организаций; - создание устойчивой системы материально-технического снабжения; - создание устойчивой системы управления; - подготовку к быстрому восстановлению нарушенного производства. 2.3. Защита населения, рабочих и служащих организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, а также смен дежурного и линейного персонала, обеспечивающего жизнедеятельность объектов, достигается: - своевременным оповещением об угрозе нападения противника, о радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении и ЧС природного и техногенного характера; - укрытием в защитных сооружениях, рассредоточением средств индивидуальной и медицинской защиты, соблюдением режимов радиационной защиты, осуществлением дозиметрического и химического контроля, проведением мероприятий по светомаскировке населенных пунктов: - обучением населения гражданской обороне. Мероприятия по защите населения разрабатываются и проводятся в соответствии с основными принципами защиты населения от оружия массового поражения и нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. В целях обеспечения защиты населения предусматривать: - развитие, совершенствование и поддержание в готовности территориальной и объектовых систем и средств оповещения об угрозе нападения противника, радиоактивном, химическом и бактериологическом заражении; - создание локальных систем оповещения населения; - развитие и совершенствование системы разведки, сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением природной среды, пищевого сырья, фуража, продуктов питания и питьевой воды; - накопление и поддержание в исправности фонда защитных сооружений гражданской обороны (убежищ и ПРУ); - совершенствование организации рассредоточения и эвакуации населения и заблаговременную подготовку загородной зоны; - накопление и освежение средств индивидуальной защиты, своевременную выдачу их населению; - осуществление мероприятий по подготовке к медицинскому обслуживанию населения в военное время и в ЧС природного и техногенного характера; - подготовку сил и средств гражданской обороны для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения, а также для выполнения других мероприятий по ликвидации последствий нападения противника и ЧС; - совершенствование форм и методов обучения населения способам защиты от современных средств поражения и действиям после нападения противника и последствий ЧС природного и техногенного характера. В комплексе мер по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время и в ЧС природного и техногенного характера предусматривать: - организацию снабжения населения продовольствием, питьевой водой и предметами первой необходимости; - коммунально-бытовое обслуживание населения с учетом проведения эвакуационных мероприятий; - организацию медицинского обеспечения населения; - установление режимов деятельности населения в условиях радиоактивного, химического и бактериологического заражения; - организацию массовой санитарной обработки населения; - защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от всех видов заражения; - подготовку к проведению работ по обеззараживанию территории, сооружений, транспортных средств, оборудования, сырья, материалов и готовой продукции; - организацию информации населения, обеспечивающую его жизнедеятельность после нападения противника, морально-психологическую подготовку населения; - меры, направленные на предотвращение или ослабление неблагоприятных для людей экологических последствий применения противником современных средств поражения. 2.4. Для защиты ОПФ зданий и сооружений, станочного и технологического оборудования, энергетических и инженерных коммуникаций необходимо: - рациональная планировка объектов народного хозяйства и промышленных зон; - внедрение технологических процессов и конструкций, обеспечивающих снижение опасности возникновения вторичных очагов поражения; - осуществлять мероприятия по защите уникального оборудования, аппаратуры и приборов; - размещение технологических установок и оборудования в тех случаях, когда это допустимо по условиям эксплуатации, на открытых площадках или под легкими огнестойкими покрытиями; - применять для строительства новых и реконструкции существующих зданий и сооружений жесткие каркасные конструкции с легким заполнением и легкими перекрытиями, а также огнестойкие ограждающие конструкции; - размещать наиболее ответственные участки производства, энергетические установки в частично или полностью заглубленных помещениях, а наиболее ценные и уникальные оборудование и приборы – в специальных защитных сооружениях; - энергетические и инженерные коммуникации устраивать способом подземной прокладки и кольцевания; - максимально сокращать запасы аварийно химически опасных и взрывоопасных веществ в организациях, производящих или потребляющих их; - создавать системы автоматического пожаротушения и нейтрализации в местах хранения огнеопасных и аварийно химически опасных веществ; - хранить запасы аварийно химически опасных, взрыво- и огнеопасных веществ и материалов в подземных заглубленных или обвалованных складах (емкостях) и принимать меры для предотвращения их розлива; - устанавливать на рабочих местах расходные заглубленные емкости для аварийного слива аварийно химически опасных веществ и горючих жидкостей; - внедрять системы безаварийной остановки опасных производств, технологических установок и аппаратов с непрерывным технологическим процессом; - осуществлять светомаскировку населенных пунктов и организаций; - мероприятия по защите производственных фондов, зданий, сооружений и оборудования отражаются в заблаговременно разрабатываемых планах гражданской обороны организаций и планах-графиках выполнения технических и технологических мероприятий по сокращению и (или) безаварийной остановке производства в организации. 2.5. Для ПУФ электроэнергетики необходимо: - обеспечить возможность деления схемы электрических сетей на независимые работающие части; - закольцевать распределительную электрическую сеть и подключить к нескольким источникам энергоснабжения; - создать в организациях резерв стационарных и передвижных электростанций; - создать на электростанциях необходимый запас топлива и подготовить тепловые электростанции для работы на резервных видах топлива; - дублировать ввод инженерных и энергетических коммуникаций. 2.6. Для ПУФ систем водоснабжения необходимо: - базировать системы хозяйственно-питьевого водоснабжения на подземных источниках, а при их отсутствии или недостаточной мощности – на двух источниках – поверхностном и подземном; - использовать оборотное водоснабжение при создании систем технического водоснабжения населенных пунктов и организаций; - создать две группы заборных головных сооружений (для систем водоснабжения, базирующихся на поверхностных источниках), одна из которых должна быть вне зон возможных сильных разрушений; - защищать водоисточники и резервуары чистой воды от радиоактивного, химического и бактериологического заражения; - создать системы водоснабжения, позволяющие при необходимости подавать чистую воду в сеть, минуя водопроводные башни, а также подавать воду от одного водопровода к другому с соблюдением санитарных норм; - использовать технические водопроводы для пожаротушения, расположить пожарные гидранты и задвижки водопроводов на незатопляемой территории. 2.7. Для ПУФ систем газо-, тепло- и топливоснабжения необходимо: - основные распределительные газопроводы высокого и среднего давления устраивать способом подземной прокладки и кольцевания; - газораспределительные станции и опорные пункты обводных газопроводов (байпасов), обеспечивающих газоснабжение при выходе их из строя, устраивать в подземных частях; - устанавливать в основные узловые точки систем газоснабжения отключающие устройства, срабатывающие от давления ударной волны, а на скважинах для исключения свободного фонтанирования нефти и газа – глубинные отсекающие устройства; - создавать подземные (заглубленные) хранилища для хранения нефтепродуктов. При развитии систем топливоснабжения предусматривать: - возможность перераспределения в военное время топливных ресурсов по направлениям, объемам и потребителям; - накопление и сохранение установленных по нормам запасов топлива: - использование местных видов топлива; - развитие и строительства хранилищ для жидкого топлива; - развитие сети стационарных и передвижных автозаправочных станций; - разработку мероприятий по использованию торфяного и дровяного фондов снабжения населения на военное время; - разработку оптимальных схем подачи топлива потребителям в военное время; - разработку упрощенных технологических способов добычи торфа в военное время. 2.8. Для повышения противопожарной устойчивости организаций необходимо: - максимально сократить запасы горючих и взрывоопасных веществ и провести инженерно-технические мероприятия, обеспечивающие успешное проведение работ по локализации и тушению пожаров; - внедрение современных систем (средств) оповещения и пожаротушения. 2.9. Для ПУФ системы материально-технического снабжения необходимо организовать: - создание в организациях защищенных запасов и резервов сырья, топлива, комплектующих изделий, оборудования, позволяющих продолжать работу в случае дезорганизации снабжения и организовать рассредоточение и надежное их хранение. Порядок создания запасов и резервов определяется ведомствами (объединениями, обществами и т.д.), в ведении которых находится организация; - рациональное размещение запасов материально-технических ресурсов на территории района и установлению оптимальных объемов их хранения на базах и складах; - маневрирование материальными ресурсами в условиях военного времени, упрощение хозяйственных связей, эффективное использование местных сырьевых ресурсов; - проведение мероприятий по ограничению, с введением особого периода, подвоза материальных ресурсов в категорированный город, ускоренной отгрузке из города (района) готовой продукции и вывозу материальных ценностей, а также переадресовке находящихся в пути грузов с учетом обстановки после нападения противника; - защиту сырья, материалов и готовой продукции от всех видов поражения; - разработку мероприятий по совершенствованию взаимодействия системы материально-технического снабжения с органами управления различных видов транспорта. В системе торговли и общественного питания обеспечить: - подготовку и осуществление мероприятий по бесперебойному снабжению населения продовольствием и предметами первой необходимости с учетом рассредоточения и эвакуации населения и укрытия его в защитных сооружениях; - подготовку к организации органов рабочего снабжения в военное время и закрепление их за предприятиями важнейших отраслей; - создание баз предприятий торговли и общественного питания, специальных подразделений для обеспечения продовольствием и предметами первой необходимости личного состава невоенизированных формирований и пострадавшего населения, а также подготовку этих подразделений для работы в полевых условиях; - приспособление выделенных зданий и подготовку к строительству временных сооружений для развертывания предприятий торговли и общественного питания в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения; - строительство складов, холодильников и хранение продовольствия с учетом организации контроля и защиты от заражения. В отраслях, производящих продовольственные товары, осуществлять: - внедрение прогрессивной технологии переработки сырья, в том числе автоматических и закрытых поточных линий, обеспечивающих надежную изоляцию пищевых продуктов от внешней среды; - защиту пищевого сырья и продовольствия от современных средств поражения на всех этапах производства и обращения, герметизацию складов, хранилищ и холодильников; - совершенствование методов контроля зараженного пищевого сырья и продовольствия, а также способов и средств обеззараживания; - мероприятия по сокращению ассортимента выпускаемой продукции в военное время; - внедрение современных методов и средств консервирования и бесхолодильного хранения продовольствия и пищевого сырья, а также новых пищевых продуктов массового потребления с длительным сроком хранения; - мероприятия по подготовке производства и использования пищевых добавок и заменителей продуктов питания в военное время. В рыбном хозяйстве осуществлять: - разработку и внедрение способов обеспечения сохранности и увеличения рыбных запасов внутренних водоемов и рек. В системе коммунального хозяйства и бытового обслуживания предусмотреть: - мероприятия по снижению разрушений, заглубленное размещение коммуникаций; - автоматические отключающиеся устройства, аварийные перемычки и аварийные сбросы, централизованное отключение систем; - заблаговременную подготовку объектов в загородной зоне для санитарной обработки населения и обеззараживания одежды с созданием соответствующих запасов; - вывоз оборудования бытового обслуживания в загородную зону. В системе общего образования предусмотреть: - подготовку материальной базы и учебно-методической документации для обеспечения учебного процесса в военное время. В системе гидрометеорологии и контроля природной среды предусматривать: - мероприятия, обеспечивающие деятельность оперативно-прогностических органов, их стационарных наблюдений, прогнозирование загрязненности, методическое руководство. В системе общего образования и культуры осуществлять: - разработку учебных планов и других документов для обеспечения учебного процесса в высших и средних специальных учебных заведениях в военное время, в том числе для перехода на ускоренную подготовку кадров; - разработку учебных планов и методических указаний для ускоренной подготовки квалифицированных рабочих в учебных заведениях системы профессионально-технического образования и непосредственно на производстве; - подготовку материальной базы для обеспечения учебного процесса учебных заведений, научно-исследовательских работ, развертывания школ, дошкольных учреждений в местах размещения эвакуируемого населения. В системе здравоохранения и социального обеспечения осуществлять: - совершенствование организации медицинского обеспечения населения в военное время; - совершенствование методов лечения поражения, проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-эвакуационных мероприятий; - введение эффективных средств профилактики и лечения поражений ядерным, химическим и бактериологическим оружием; - совершенствование системы снабжения медикаментами и медицинским имуществом, обеспечивающей работу учреждений здравоохранения и медицинских формирований в условиях применения противником оружия массового поражения; - подготовку лечебных учреждений к оказанию населению всех видов медицинской помощи в условиях применения противником оружия массового поражения, а также материальной базы в загородной зоне для обеспечения развертывания лечебных и других медицинских учреждений с учетом увеличения численности населения в этой зоне в военное время; - создание запасов медицинского, санитарно-хозяйственного и специального имущества, в том числе специальной медицинской техники, для обеспечения дополнительного развертывания коек и оснащения медицинских формирований; - подготовку к организации массовой заготовки крови; - осуществления санитарного надзора и экспертизы за зараженностью пищевого сырья, продуктов питания и питьевой воды. 2.10. Для создания устойчивой системы управления необходимо предусмотреть: - подготовку органов управления к осуществлению перевода объектов экономики района, его отраслевых и территориальных звеньев на выполнение заданий по плану расчетного года, а также к управлению действующими на территории района объектами народного хозяйства (независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности) при нарушении связей с центральными отраслевыми органами управления; - создание в установленном порядке системы рационального размещения запасных пунктов управления, оснащение их современными техническими средствами управления, автономными источниками электроснабжения и обеспечение необходимой документацией; - создание дублирующих пунктов управления, а также заблаговременную разработку и определение порядка сбора и обработки информации об обстановке сложившейся на территории района после нападения противника и в ЧС, использование автоматизированных систем управления; - обеспечить пункты управления связью от загородных узлов по кольцованным линиям связи, а также создать резерв мобильных средств связи. 2.11. Для создания устойчивой системы связи предусматривать: - подготовку органов и средств связи к работе в военное время и в ЧС природного и техногенного характера; - размещение приемных и передающих радиоцентров вне зоны возможных сильных разрушений; - прокладку основных и резервных линий связи по различным трассам, исключающим их одновременное повреждение, а междугородных линий – вне зоны возможных разрушений; - установку специальной аппаратуры циркулярного вызова и дистанционного управления системами оповещения гражданской обороны при проектировании новых АТС; - подключение приемных и передающих радиоцентров к сетевым и загородным узлам связи; - создание системы управления и резервирования, позволяющей оперативно заменить вышедшие из строя тракты и каналы; - создание локальных систем оповещения и связи; - использование единой автоматизированной сети связи; - подготовка отраслевых АСУ к решению задач военного времени и отработка способов управления при ее выходе из строя. 2.12. Подготовка к быстрому восстановлению нарушенного производства проводится заблаговременно и включает: - разработку необходимой технической, технологической и другой документации; - создание запасов материальных средств для восстановительных работ; - составление необходимых расчетов потребности сил и средств для восстановительных работ, а также по восполнению понесенных потерь в рабочей силе и производственном оборудовании; - определение вероятной очередности работ по восстановлению производства с учетом наличия ресурсов и местных условий. При подготовке к выполнению работ по восстановлению объектов экономики района предусматривать: - разработку вариантов возможного поражения объектов экономики и определения характера и ориентировочных объемов восстановительных работ; - создание и подготовку специальных формирований для выполнения восстановительных и строительных работ; - разработку и подготовку мероприятий по восстановлению транспортных коммуникаций, мостовых переходов, путепроводов и дорожного хозяйства в сельской местности.
3. Требования к промышленному производству и размещению производительных сил
Размещение производительных сил на территории района должно осуществляться с учетом обеспечения максимально возможного снижения их уязвимости от современных средств поражения и создание условий для устойчивого функционирования объектов экономики района в военное время и в ЧС. При разработке схемы развития района, а также важнейших территориально-производственных комплексов предусматривать: - рассредоточение производительных сил на территории с учетом производства важнейшей промышленной продукции в отдельных районах; - совершенствование и повышение надежности межрайонных и межотраслевых хозяйственных связей; - развитие экономически перспективных малых и средних городов, поселков городского типа и крупных сельских населенных пунктов с размещением в них предприятий; - ограничение строительства новых промышленных предприятий в зонах возможных сильных разрушений. Для повышения устойчивости работы отраслей промышленности в военное время предусматривать: - размещение заданий по производству важнейших видов народохозяйственной продукции в первую очередь на предприятиях, расположенных в загородной зоне; - подготовку на предприятиях производственных площадей, технологического оборудования, сырьевых и топливно-энергетических ресурсов для выполнения заданий военного времени; - разработку и внедрение непрерывных малооперационных (малостадийных) максимально автоматизированных процессов производства; - разработку допустимых на военное время отклонений от проектно-конструкторской документации и технических требований на изделия промышленности; - разработку упрощенных технологических процессов и подготовку производства для выпуска продукции по техническим требованиям военного времени; - создание страхового фонда технической документации (ксерокопии, микрофильмирования) на производство важнейших видов продукции и комплектующих изделий; - внедрение в производство приборов и систем измерительной техники многоцелевого назначения. В капитальном строительстве предусматривать: - подготовку строительно-монтажных организаций к массовому строительству в особый период быстровозводимых защитных сооружений, а также к ведению восстановительных работ; - широкое применение при строительстве и реконструкции промышленных зданий каркасных конструкций с легким огнестойким заполнением, новых видов материалов и изделий, обеспечивающих снижение потерь технического оборудования предприятий от вторичных факторов поражения; - совершенствование существующих и разработку новых более эффективных способов применения строительных материалов и средств малой механизации при строительно-монтажных и восстановительных работах; - подготовку технической документации и оснастки для массового производства конструкций, предназначенных для защитных сооружений. В производстве строительных материалов осуществлять: - разработку технологических схем изготовления строительных материалов и конструкций в полевых условиях с использованием местного сырья; - разработку технической документации и оснастки по массовому производству строительных материалов, железобетонных конструкций и изделий для строительства защитных сооружений гражданской обороны и подготовку предприятий к их выпуску в особый период; - изыскание месторождений нерудных строительных материалов и подготовку технической документации для их использования в военное время.
4. Требования к повышению (поддержанию) устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства
4.1. При поддержании устойчивого функционирования сельскохозяйственного производства предусматривать внутрихозяйственную и межхозяйственную специализацию и кооперацию с учетом возможного нарушения хозяйственных связей мирного времени. 4.2. ПУФ организаций сельскохозяйственного производства в военное время достигается заблаговременным проведением организационных, инженерно-технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижение результатов воздействия на сельскохозяйственных животных и растения современных средств поражения противника, создание условий для быстрой ликвидации последствий применения современных средств поражения противника и обеспечения производства доброкачественной сельскохозяйственной продукции. 4.3. Планирование мероприятий по ПУФ организаций сельскохозяйственного производства в военное время возлагается на руководителей организаций. К разработке мероприятий по ПУФ организаций сельскохозяйственного производства и их проведению привлекаются службы обеспечения мероприятий гражданской обороны района, а также специалисты ветеринарных, зоотехнических, агрохимических и других учреждений. 4.4. Основными направлениями ПУФ организаций сельскохозяйственного производства в военное время являются: - обеспечение защиты рабочих и служащих в процессе сельскохозяйственного производства; - строительство животноводческих и производственных зданий, складов и других сельскохозяйственных сооружений с повышенными защитными свойствами, с учетом защиты производственного персонала, сельскохозяйственных животных, сырья, готовой продукции, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и бактериологического заражения; - обеспечение животноводческих ферм, складов, хранилищ и других сельскохозяйственных помещений средствами пожаротушения; - накопление для удовлетворения аварийных нужд производства автономных источников электроэнергии и приспособление для этих целей сельскохозяйственной техники; - создание запасов материалов для герметизации животноводческих и других помещений, источников водоснабжения, а также для укрытия зерна, кормов, овощей и других сельскохозяйственных продуктов в период их уборки, транспортирования, переработки и хранения; - создание необходимых запасов кормов, биопрепаратов, антибиотиков, средств обеззараживания животных и растений, воды и других материальных средств; - подготовка и приспособление сельскохозяйственной техники для использования ее при ликвидации последствий применения противником современных средств поражения; - обеспечение племенных и высокопродуктивных, а по возможности всех групп животных простейшими средствами индивидуальной защиты органов дыхания; - создание хороших зоогигиенических условий содержания, кормления и эксплуатации животных; - регулярное проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации в хозяйствах, а также плановой иммунизации животных против инфекционных заболеваний; - внедрение в севооборот высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур, устойчивых к болезням и некоторым вредителям; - своевременное и полное проведение агротехнических и агрохимических мероприятий; - освоение методов ведения сельскохозяйственного производства в условиях заражения местности радиоактивными, отравляющими (химическими) веществами и бактериальными средствами с учетом почвенных и других условий организации сельскохозяйственного производства. 4.5. Для повышения устойчивости сельскохозяйственного производства предусматривать: - подготовку к ведению сельскохозяйственного производства в условиях радиоактивного и других видов заражения, а также к изменению его структуры; - внедрение в производство высокоурожайных культур, технических культур, устойчивых к воздействию радиоактивных, химических и бактериологических средств; - внедрение новых высокоэффективных агротехнических приемов земледелия, позволяющих снизить степень воздействия поражающих факторов на сельскохозяйственную продукцию; - внутрихозяйственную и межхозяйственную специализацию и кооперацию с учетом возможного нарушения хозяйственных связей мирного времени; - размещение вновь создаваемых агропромышленных предприятий, животноводческих комплексов, птицефабрик вне зон возможных разрушений; - расширение на предприятиях сельскохозяйственного производства производственной базы и промыслов для переработки сельскохозяйственной продукции, выпуска строительных материалов и товаров народного потребления из местного сырья; - внедрение быстровозводимых хранилищ для временного хранения сельскохозяйственной продукции в местах ее производства; - подготовку к массовой иммунизации сельскохозяйственных животных; - подготовку к вынужденному массовому убою пораженных животных и обеззараживанию полученной при этом продукции; - подготовку мероприятий по утилизации и захоронению пораженных сельскохозяйственных животных; - разработку упрощенной технологии заготовки, консервации и приготовления кормов в военное время; - создание запасов кормов и фуража. 4.6. Для обеспечения защиты сельскохозяйственных животных и растений осуществлять: - развитие сети ветеринарных и агротехнических лабораторий, станций защиты растений и животных и подготовку их к работе в условиях военного времени и в ЧС; - профилактические, ветеринарно-санитарные, агротехнические и другие мероприятия, направленные на снижение ущерба от современных средств поражения; - подготовку и проведение мероприятий по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража, семенного фонда и источников водоснабжения от всех видов заражения; - приспособление сельскохозяйственной техники для обработки пораженных животных, растений и готовой продукции, а также для обеззараживания территории и сооружений. 4.7. Для повышения надежности технического обеспечения сельскохозяйственного производства в военное время предусматривать: - расширение сети стационарных и передвижных ремонтно-обслуживающих предприятий (бригад), станций технического обслуживания; - проведение мероприятий по подготовке сельскохозяйственной техники для работы в условиях заражения; - подготовку ремонтных предприятий к работе в полевых условиях; - проведение мероприятий по подготовке механизаторов из числа невоеннообязанных. При мелиорации земель и в водохозяйственном строительстве обеспечить подготовку мелиоративных, ирригационных сооружений и систем к эксплуатации в условиях военного времени; - расширение сети хранилищ в районах заготовки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих ее сохранность в условиях заражения окружающей среды; - мероприятия, обеспечивающие заготовку и хранение сельскохозяйственных продуктов и сырья в условиях заражения окружающей среды; - подготовку к осуществлению перевозок сельскохозяйственных продуктов и сырья железнодорожным, автомобильным и водным транспортом в условиях заражения окружающей среды; - совершенствование системы лабораторного контроля, методов и технических средств обеззараживания зерна и зернопродуктов и другой сельскохозяйственной продукции при ее заготовке, переработке и хранении; - подготовку сил и средств для дезактивации, дегазации и дезинфекции сельскохозяйственной продукции; - мероприятия по герметизации элеваторно-складских емкостей, производственных участков и технологических линий. 4.8. В лесном хозяйстве осуществлять: - защиту лесов от биологических и химических средств поражения; - внедрение новых средств и способов разведки и тушения лесных и торфяных пожаров; - создание резерва лесосечного фонда и определение порядка его использования; - разработку упрощенной технологии для производства деловой древесины, пиломатериалов, сборно-щитовых домов и конструкций; - разработку мероприятий по обеспечению сбора лекарственного сырья, а также его переработке.
5. Особые требования к территориальным звеньям экономики областного подчинения
Мероприятия по повышению устойчивости необходимо предусматривать в планах экономического и социального развития районов, городов, в схемах районной планировки, в проектах и планах застройки и реконструкции городов и населенных пунктов, а также в планах гражданской обороны и в планах действий при ЧС. 5.1. В целях комплексного решения задач защиты населения и обеспечения его жизнедеятельности предусматривать: - накопление фонда убежищ и противорадиационных укрытий, поддержание их в исправном состоянии; - обеспечение населения средствами индивидуальной защиты; - обеспечение размещения рассредоточиваемого и эвакуационного населения в загородной зоне; - развитие в загородной зоне существующих и строительство новых лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений и общественных зданий, круглогодичного функционирования для развертывания в них коечной сети в военное время; - разработку мероприятий по приспособлению общественных зданий для размещения лечебных учреждений и их материально-техническое обеспечение в военное время по существующим нормам и развертыванию дополнительных койко-мест в ЛУ при ЧС; - подготовку в загородной зоне источников и систем водоснабжения к работе в условиях военного времени; - организацию питания и снабжения населения предметами первой необходимости, его медицинского, коммунально-бытового и социального обеспечения; - организацию перевозки рабочих и служащих к местам работы в загородную зону. 5.2. При совершенствовании размещения производительных звеньев объектов экономики области и района обеспечивать: - организацию устойчивых транспортно-экономических связей путем приближения кооперативных поставок и подготовку дублирующих источников материально-технического снабжения; - подготовку к организации внутриобластной кооперации при восстановлении нарушенного производства важнейших видов продукции; - максимальное использование местных сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, разработку мероприятий по замене на военное время сырья и материалов, ввозимых из других районов, на местные; - разработку мероприятий по созданию подсобных хозяйств предприятий, учреждений и организаций; - развитие коллективного и индивидуального огородничества, фермерских, частных и разных форм собственности коллективного сельского хозяйства. 5.3. В схемах и проектах планировки предусматривать: - выявление природных, трудовых и экономических ресурсов, возможности размещения и развития в ее пределах промышленного, гражданского, сельскохозяйственного и транспортного строительства; - определение перспектив изменения численности населения, основных направлений формирования систем расселения и реконструкции сети сельских населенных пунктов и городов; - определение перспектив водоснабжения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных магистральных коммуникаций, системы охраны воздушных, водных бассейнов и окружающей среды. 5.4. Для повышения устойчивости хозяйственно-питьевого водоснабжения и очистных сооружений предусматривать: - заблаговременное осуществление мероприятий по защите водоисточников, поверхностных водозаборов, водопроводных сооружений, артезианских скважин и шахтных колодцев от всех видов заражения; - создание временных стационарных и подвижных средств очистки воды; совершенствование организации контроля за зараженностью питьевой воды на городских водопроводных станциях и в сельской местности; - оборудование артезианских скважин приспособлением для обеспечения разбора воды населением. 5.5. Подготовка к восстановлению нарушенного городского хозяйства должна включать: - заблаговременную разработку возможных вариантов восстановления важнейших объектов городского хозяйства с определением оптимальной очередности восстановительных работ; - подготовку сил и средств для выполнения восстановительных работ на водозаборных канализационных, газовых и энергетических сетях. 5.6. В местной промышленности осуществлять: - разработку мероприятий по ускоренному развертыванию производства важнейшей промышленной продукции, а также использованию резервных видов сырья на случай прекращения основных поставок; - проведение мероприятий по подготовке производственных мощностей к переходу на выпуск в военное время товаров первой необходимости из местного сырья и отходов производства; проведение мероприятий по повышению физической устойчивости производственных объектов. 5.7. В системе жилищно-коммунального и бытового обслуживания предусматривать: - создание резерва автономных источников электроэнергии для обеспечения бесперебойной работы важнейших систем городского хозяйства при нарушении централизованного снабжения; - разработку мероприятий по отключению магистральных и квартирных вводов газовых и других инженерных сетей в период эвакуации и рассредоточения населения из города Новомичуринска; - разработку мероприятий по консервированию в особый период жилых зданий, население которых будет эвакуировано в загородную зону; - оборудование источников водоснабжения в городах и поселках, расположенных в районах эвакуации и рассредоточения населения; - строительство (оборудование) банно-прачечных предприятий в районах эвакуации и рассредоточения населения; - разработку мероприятий по приспособлению бань, предприятий химчистки и прачечных для работы в качестве санитарно-обмывочных пунктов и станций обеззараживали одежды, а также пропитки ее защитными средствами; - подготовку средств санитарной очистки и уборки для проведения дезактивации, дегазации и дезинфекции городов, населенных пунктов и объектов экономики в военное время и в ЧС.
6. Мероприятия по подготовке организаций к устойчивому функционированию в военное время
6.1. Мероприятия по подготовке органов управления. Управление организацией есть постоянное и целенаправленное воздействие органов управления организации на деятельность организации в целях обеспечения ее надежного функционирования в условиях мирного и военного времени. Подготовка органов управления организации к действиям в военное время проводится с учетом обеспечения: - устойчивости, непрерывности и скрытности управления при переводе гражданской обороны в высшие степени готовности; - оперативности, обоснованности и своевременности принятия и выполнения решений; - организации дублирования управления; - комплексности в постановке и решении задач управления; - достоверности оценки обстановки и прогноза ее развития; - координации и взаимодействия органов управления всех уровней; - накопления достоверной информации о последствиях воздействия противника; - оперативного перевода управления на децентрализованную форму; - готовности органов управления к работе в условиях полной или частичной потери связи; - заблаговременной подготовкой резерва кадров всех уровней; - организации охраны и обороны организаций, защиты средств управления и мест их размещения. Для подготовки системы управления к действиям в военное время целесообразно предусмотреть: - наличие штатных расписаний, схем управления и связи организаций на военное время, их своевременную корректировку; - разработку схем оповещения организаций с учетом штатных расписаний на военное время; - соответствие схем связи по различным уровням управления и с различных пунктов управления (основных, запасных, дублеров) в организациях; - оснащение современными средствами связи и автоматизации пунктов управления и поддержание их в готовности к применению; - своевременную корректировку планов гражданской обороны и инструкций для должностных лиц, органов и пунктов управления по действиям в военное время; - систематическое проведение в мирное время учений и тренировок как основной формы подготовки органов управления к выполнению своих функций в военное время. При подготовке системы связи к работе в военное время необходимо предусматривать мероприятия по: - своевременному и срытому развертыванию системы связи в соответствии с потребностями управления; - маневру средствами связи (каналами, линиями) в соответствии с обстановкой, обеспечению своевременного прохождения информации; - контролю за соблюдением дисциплины связи; - защите пунктов управления и линий связи от воздействия средств поражения противника (в том числе от средств радиоэлектронного подавления, разведывательно-диверсионных групп); - быстрому восстановлению нарушенных связей. 6.2. Мероприятия по защите персонала организаций. Для защиты жизни и здоровья персонала предприятий необходимо предусматривать следующие мероприятия: - укрытие персонала в защитных сооружениях и приспособленных для защиты помещениях; - рассредоточение и эвакуация персонала; - обеспечение персонала индивидуальными средствами защиты; - подготовка к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; - медицинская защита персонала. 6.3. Мероприятия по созданию запасов материальных средств. В состав запасов материальных средств целесообразно включать, кроме имущества, необходимого для производственного процесса организации: - отдельные виды комплектующих изделий (для обеспечения безопасного производства работ в организациях); - специальную оснастку (для ремонта техники и оборудования); - технические средства и имущество для выполнения спасательных и восстановительных работ (в том числе для развертывания формирований для ведения спасательных и других неотложных работ); - медицинское, санитарно-хозяйственное и другое имущество (для оказания помощи персоналу организаций); - средства разведки, дегазации, дезактивации, дезинфекции; - специальное оборудование и имущество для выполнения эвакуационных перевозок (людей и оборудования).
II. В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
1. Общие положения
1.1. Подготовка экономики к устойчивому функционированию в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС) – комплекс экономических, организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью достижения устойчивости ее функционирования в ЧС. 1.2. Повышение устойчивого функционирования экономики достигается осуществлением мероприятий, направленных на: - предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий; - снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов; - создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в результате применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения. 1.3. Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по ПУФ осуществляют соответствующие комиссии по ПУФ экономики (организаций). На них возлагаются следующие задачи: - организация работы по ПУФ подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений; - контроль планирования и выполнения мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника в подчиненных (подведомственных) организациях, предприятиях и учреждениях; - оценка состояния, возможностей и потребностей подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений для обеспечения жизнедеятельности населения, выпуска заданных (необходимых) объемов и номенклатуры продукции с учетом возможных потерь и разрушений; - организация исследований по вопросам устойчивого функционирования подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений, подготовка предложений по целесообразности практического осуществления выработанных мероприятий; - проверка качества выполнения мероприятий по ПУФ подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений; - обобщение данных и подготовка предложений главе администрации муниципального образования (руководителю организации) по вопросам повышения устойчивого функционирования экономики для принятия решения по переводу подчиненных (подведомственных) организаций, предприятий и учреждений на работу в режиме чрезвычайной ситуации; - обобщение данных обстановки и подготовка предложений по вопросам организации производственной деятельности, восстановления нарушенного управления подведомственными организациями, предприятиями, учреждениями и проведения аварийно-восстановительных работ. 1.4. На организации (предприятия) муниципального образования возлагаются: - планирование и выполнение мероприятий по повышению устойчивого их функционирования; - планирование и выполнение мероприятий по предотвращению возможных потерь и разрушений в результате аварий, катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств поражения вероятного противника: - обеспечение выпуска продукции (работ, услуг) в заданных (необходимых) объемах и номенклатуре с учетом возможных потерь и разрушений; ответственность за выделение необходимых материальных и финансовых средств. 1.5. Председателем комиссии по ПУФ экономики муниципального образования (организации) (далее – Комиссия) назначается глава администрации муниципального образования. Членов Комиссии целесообразно разбить на подкомиссии: - по рациональному размещению производственных сил; - по устойчивому функционированию топливно-энергетического комплекса, промышленного производства и транспортной системы; - по устойчивому функционированию агропромышленного комплекса, сфер обращения и услуг; - по устойчивому функционированию социальной сферы; - по устойчивому функционированию управления и т.д., где председателями подкомиссий назначать ответственных должностных лиц администрации района (организаций) по этим направлениям деятельности. Секретарь комиссии назначается из должностных лиц администрации (организации). Планирование работы Комиссии осуществляется с составлением плана мероприятий по ПУФ экономики района с разбивкой мероприятий по каждому направлению (подкомиссии). На основании данного плана составляются годовые планы работы как Комиссии в целом, так и подкомиссий. Годовой план Комиссии состоит из планов подкомиссий и объединяющих мероприятий.
2. Основные направления повышения устойчивого функционирования экономики
2.1. Основные направления повышения устойчивого функционирования экономики муниципального образования: - обеспечение защиты населения и его жизнедеятельности в ЧС; - рациональное размещение производственных сил на территории города, района; - проведение технических мероприятий, направленных на повышение устойчивого функционирования экономики; - подготовка к работе в ЧС отраслей экономики; - подготовка к выполнению работ по восстановлению экономики в ЧС; - подготовка системы управления экономикой для решения задач в ЧС. 2.2. Основные направления повышения устойчивого функционирования учреждений, предприятий и организаций: - обеспечение защиты рабочих, служащих, членов из семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах, и их жизнедеятельности в ЧС; - рациональное размещение производственных сил организаций на соответствующей территории; - подготовка организаций к работе в ЧС; - подготовка к выполнению работ по восстановлению организаций в ЧС; - подготовка системы управления организаций для решения задач в ЧС. По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по ПУФ. Мероприятия по ПУФ организаций разрабатываются и осуществляются заблаговременно, с учетом возможных последствий крупных производственных аварий, стихийных бедствий и катастроф мирного времени, перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время. Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например: эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и другие). Предложения по ПУФ организаций разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта. Проводится два вида исследовательской работы по ПУФ: 1 – специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и органов управления экономики. 2 – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые научно-исследовательскими учреждениями. Оба вида исследований дополняют друг друга, являются составной частью организаторской работы по решению проблем устойчивого функционирования. Мероприятия по ПУФ организаций рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по ПУФ организаций муниципального образования. Часть мероприятий по ПУФ организаций предусматривается в соответствующих планах гражданской обороны и планах действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Контроль выполнения мероприятий, предусмотренных в планах гражданской обороны, осуществляет орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты от ЧС. Эффективность мероприятий по подготовке организаций к устойчивому функционированию в ЧС определяется при проведении специальных учений гражданской обороны. Организация работы по ПУФ организаций делится на 3 основных этапа: I этап исследовательский, на котором выявляются слабые, узкие места в деятельности звена экономики, вырабатываются предложения по устранению этих слабых, узких мест. II этап проверки и оценки предполагаемых мероприятий на эффективность и выбор наиболее целесообразных решений для данных условий (учения гражданской обороны). III этап реализации обоснованных мероприятий через установленные системы планирования и контроля.
3. Перечень типовых мероприятий по повышению устойчивого функционирования экономики
3.1. Основными этапами выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф являются: - выявление возможных источников ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости с химически опасными веществами (АХОВ), оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.); - анализ риска возникновения ЧС на каждом элементе источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий; - выбор основных мероприятий предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС. 3.2. Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовки системы жизнеобеспечения определяются основные пути реализации этих требований: - совершенствование ОПФ и производственных процессов; - разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийного производства; - эффективный контроль состояния ОПФ; - проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ; - повышение квалификации персонала в области безаварийности производства. С этой целью необходимо: - выявлять источники ЧС; - прогнозировать последствия; - уменьшать количество источников ЧС. В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС необходимо обеспечить защиту производственного персонала путем: - своевременного оповещения персонала; - создания и подготовки сил и средств для защиты персонала в ЧС; - подготовки к оказанию первой медицинской помощи; - подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС. 3.3. При создании новых, реконструкции (расширении) существующих хозяйственных объектов экономики учитываются требования к их размещению, а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований, наиболее общими (универсальными) типовыми мероприятиями являются: - размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа и грунтовых условий, а также других особенностей местности; - исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности; - рассредоточение элементов крупных объектов и ограничение расширения крупных производств; - ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов; - строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне. 3.4. Уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижение экономического ущерба и ограничение (исключение) негативного воздействия на окружающую среду достигается проведением заблаговременных технических мероприятий по ПУФ: - защиты ОПФ от поражающих факторов ЧС; - проведения специальных природоохранных мероприятий. Защита основных производственных фондов: - повышение физической стойкости ОПФ; - установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения; - внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ЧС; - защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к эвакуации. Природоохранительные мероприятия: - очистка стоков; - герметизация оборудования, трубопроводов; - снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы. 3.5. Подготовка хозяйственных объектов экономики к работе в условиях ЧС осуществляется с целью: - обеспечения выпуска важных видов продукции (услуг) в условиях ЧС; - устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой; - обеспечения безопасности работающей смены. С учетом этих требований мероприятиями в этой области являются: - оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции; - совершенствование производственных связей с поставщиками; - подготовка к независимому функционированию отдельных производств; - подготовка к работе по упрощенной технологии; - создание минимально необходимого запаса материально-технических ресурсов; - подготовка к использованию местных ресурсов; - обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения; - использование кабельных линий электропередач; - электроснабжение объекта от двух и более источников; - подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей; - обеспечение аварийного освещения территории и помещений; - обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами; - своевременное оповещение персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе их возникновения); - создание и подготовка сил и средств для защиты персонала в условиях ЧС; - обучение персонала способам защиты в условиях ЧС; - подготовка к оказанию первой медицинской помощи; - подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС. 3.6. Подготовка системы управления, сил и средств к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий направляется на: - создание условий для своевременного оповещения персонала и населения; - проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Эти цели достигаются путем: - заблаговременной подготовки сил и средств; - подготовки системы управления. 3.7. Типовыми мероприятиями по подготовке сил и средств являются: - создание и обучение формирований, материально-техническое обеспечение; - создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических ресурсов; - подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля; - подготовка к использованию местных ресурсов; - обеспечение автономными энергетическими водоисточниками; - создание и сохранность страхового фонда документации. 3.8. Типовыми мероприятиями по подготовке системы управления являются: - разработка и постановка задач организациям на ликвидацию последствий аварий, ЧС; - обеспечение органов управления организаций нормативно-технической документацией; - создание СНЛК на территории организаций и прилегающей местности; - создание и поддержание в готовности системы оповещения; - создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС; - создание системы пунктов управления; - развитие системы связи; - уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий; - организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления; - подготовка информационных центров организаций к работе в ЧС; - подготовка персонала органов управления организаций; - обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью; - обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам повышения устойчивости.
4. Типовые мероприятия по ПУФ в отраслях с опасными объектами (производствами)
4.1. Химически опасные объекты: - обеспечение персонала защитными сооружениями (ЗС); - обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты; - защита водоисточников и систем водоснабжения объектов от АХОВ; - создание системы оповещения персонала и населения вблизи объектов; - обеспечение вытяжными системами и респирационными установками для удаления газов, паров, аэрозолей от мест их образования; - подготовка к эвакуации персонала, не занятого работами по ликвидации последствий аварии; - подготовка к обеспечению укрываемых в ЗС продуктов питания и др.; - подготовка к санитарной обработке персонала; - накопление медицинских средств для первой медицинской помощи; - обучение персонала способам защиты от АХОВ и действиям в ЧС; - подготовка к использованию верхних этажей зданий и возвышенностей; - регулярный медицинский контроль и соблюдение санитарно-гигиенического режима на объектах экономики (ОЭ); - размещение объектов с подветренной стороны относительно города и населенных пунктов; - размещение складов с АХОВ с подветренной стороны основных цехов ОЭ, где работает наибольшее число персонала; - создание санитарно-защитных зон и зон наблюдения в районе ОЭ; - ограничение объемов АХОВ, легковоспламеняющихся горючих жидкостей (далее ЛВГЖ), взрывчатых веществ (ВВ), хранящихся на территории ОЭ; - подземное хранение АХОВ, ЛВГЖ, ВВ; - обвалование, поддоны; - сооружение защитных оболочек вокруг емкостей с АХОВ; - применение автоматических устройств, блокировок на технологических линиях; - герметизация оборудования и трубопроводов с АХОВ, бесшовные трубы; - регулярный контроль состояния оборудования, емкостей с АХОВ, ЛВГЖ, ВВ; - своевременное техобслуживание и ремонт (замена) элементов ОЭ; - строгий учет количества, местонахождения и перемещения АХОВ; - подготовка к дегазации территории, оборудования, транспорта; - обеспечение формирований объектов материально-техническими средствами для локализации ЧС; - устройство ловушек, направленных стоков для приема разлившихся АХОВ; - оснащение технологических линий, трубопроводов системами экстренного опорожнения; - внедрение систем автоматической нейтрализации АХОВ; - внедрение резервного (дублирующего) газоочистного, пылеулавливающего оборудования; - обеспечение возможности автономного управления оборудованием при аварии с выбросом АХОВ; - разработка мер по усилению контроля зараженности территорий ОЭ и местности; - разработка режимов работы персонала в условиях заражения ОЭ; - регулирование контроля импорта и экспорта АХОВ. 4.2. Взрывоопасные объекты: - обеспечение персонала ЗС; - обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты; - изоляция взрывоопасных зон прочными стенами; - использование рельефа и других особенностей местности для изоляции рабочих помещений от опасных зон; - подготовка к эвакуации персонала, не занятого в ликвидации последствий аварий, ЧС; - подготовка к обеспечению, укрываемых в ЗС и эвакуированных, продуктами и т.п.; - накопление медицинских средств первой медицинской помощи; - обучение персонала действиям при угрозе взрыва и при пожаре; - размещение объектов и их элементов с учетом рельефа и других особенностей; - создание во взрыво- и пожароопасных зонах инертной среды; - предотвращение образования взрывоопасных смесей при пожарах; - автоматический контроль и регулирование состава технологических смесей (определение концентрации); - установка автоматических устройств для подавления взрыва (обнаружение, тушение пожаров); - разработка высоконадежных средств и способов транспортировки ВВ, ЛВГЖ; - обеспечение грозозащитными устройствами; - установка предохранительных клапанов для сброса давления; - обеспечение прочности паровых котлов, автоклавов и других емкостей, работающих под давлением; - использование несгораемых конструкций и материалов; - создание противопожарных взрывов и минеральных полос; - создание ограждающих рвов, обваловок и стенок для локализации ЛВГЖ; - запрещение взрывных работ вблизи объектов; - строгое соблюдение правил пожарной безопасности; - обеспечение пожарной техникой, оборудованием и инструментом; - обеспечение пожарными водоемами и средствами пожаротушения; - подготовка пожарных проездов для пожарной техники. 4.3. Объекты, расположенные в зонах опасных природных явлений: - создание необходимой физической стойкости к поражающим факторам ЧС; - создание укрытий для производственного персонала в районах расположения; - утепление рабочих помещений, зданий, сооружений и тепловых сетей; - обеспечение персонала объектов спецодеждой с учетом специфики ЧС; - создание минимально необходимого фонда спасательных плавающих средств; - размещение рабочих помещений ОЭ на возвышенностях (гидрологические ЧС); - установка режима поведения персонала при получении информации о ЧС; - запрещение (ограничение) размещения ОЭ и их элементов с учетом возможного затопления; - размещение ОЭ и их элементов с учетов снижения эффективности воздействия на ЧС; - проведение агротехнических, лесомелиоративных защитных мероприятий на склонах; - применение бесшовных труб для транспортировки нефтепродуктов и газа в зонах ЧС; - регулирование стока воды из водохранилищ, устройство искусственного и естественного регулирования стока; - обеспечение предварительного срабатывания верхнего бьефа водохранилищ в случае угрозы ЧС; - создание запасов материалов для укрепления дамб (при угрозе ЧС); - строительство объектов на возвышенностях (в зонах гидрологических ЧС); - защита уникального и особо ценного оборудования; - создание запасов дефицитных материалов для аварийно-восстановительных работ; - берегоукрепительные работы для профилактики оползней и обрушений; - подготовка к укреплению элементов зданий, сооружений; - локальная защита объектов и небольших участков территории; - подготовка к проведению аварийных работ по предотвращению прорыва плотин, дамб и оградительных валов; - стабилизация слабых грунтов, устройство дренажа; - подготовка к эксплуатации в условиях ЧС наиболее стойких зданий; - гидроизоляция зданий, сооружений на гидродинамических опасных ОЭ; - подготовка плавающих средств для эвакуации ОЭ в зонах затопления. 4.4. Нефтяная и газовая отрасль: - перераспределение в условиях ЧС ресурсов нефтепродуктов и газа по направлениям, объемам и потокам; - создание перемычек и кольцевых магистральных трубопроводов с существующими и строящимися; - резервирование и повышение устойчивости подводных переходов через реки; - разработка и применение систем противокоррозионной защиты оборудования; - размещение подземных хранилищ нефтепродуктов и газа вне зон природных ЧС; - подземная прокладка трубопроводов через автомобильные и железные дороги; - размещение на газопроводах поочередно компрессоров с электро- и газотурбинными агрегатами; - создание аварийного неснижаемого запаса труб различного диаметра и запорной арматуры; - оборудование ОЭ байпасами и клапанами – отсеками в защитных колодцах; - подземное хранение сжиженных газов и хранение их в отверженном состоянии; - регулярный контроль над герметичностью трубопроводов и технологических систем; - создание автоматических систем обнаружений утечки опасных веществ и экстренного отключения аварийных участков, магистральных газопроводов и компрессорных станций. 4.5. На всех видах транспорта: - подготовка постоянных транспортных устройств, подвижного состава (судов) и производственно-технической базы транспорта к работе в условиях ЧС; - обеспечение эксплуатационными, техническими материалами и энергоресурсами для работы в условиях ЧС; - подготовка транспорта к перевозке сил и средств, ресурсов, необходимых для ликвидации последствий ЧС, а также для эвакомероприятий; - обеспечение защиты грузов от заражения (загрязнения); - разработка (уточнение) нормативных документов, направленных на обеспечение безаварийности транспортного процесса и достижение минимального риска возникновения ЧС; - повышение эффективности контроля за состоянием транспортных средств и режимов перевозочного процесса. 4.6. На железнодорожном транспорте: - создание резерва локомотивной автономной тяги на электрифицированных участках сети для работы в условиях нарушения электроснабжения; - создание запасов топлива и других ресурсов для успешной эксплуатации локомотивов всех видов; - подготовка к доставке грузов получателям в обход возможных зон ЧС; - подготовка подвижного состава, находящегося в зонах возможных крупномасштабных ЧС, к перевозкам эвакуируемого населения; - подготовка станций, входящих во временные перегрузочные районы, а также погрузочно-выгрузочные районы для работы в условиях ЧС; - разработка норм, типовых проектов и вариантов восстановления инженерных сооружений железнодорожного транспорта; - проектирование и подготовка к строительству временных переправ и строительство подходов к мостам-дублерам и временным переправам, используемым в условиях ЧС; - осуществление мероприятий по техническому прикрытию и восстановлению объектов железнодорожного транспорта. 4.7. На автомобильном транспорте: - подготовка объездов возможных зон ЧС; - подготовка к прокладке путей движения автотранспорта в очагах поражения; - установление оптимальных маршрутов перевозки опасных веществ, для обеспечения минимального риска аварий и снижения тяжести их последствий для населения и народного хозяйства; - подготовка автотранспорта и дорожной сети в зонах возможных ЧС к перевозкам эвакуируемого населения; - рациональное размещение в зонах ЧС производственной базы технического обслуживания, ремонта и заправки автомобилей; - разработка и подготовка к использованию упрощенных методов технического обслуживания, ремонта и восстановления техники в условиях ЧС; - создание и хранение в резерве мобильных средств технического обслуживания и специальной обработки зараженной автотехники; - накопление и хранение неприкосновенного запаса запасных частей, оборудования, инструмента; - совершенствование системы технического прикрытия автодорог и объектов, входящих в основные транспортные направления и проложенных в зонах опасных природных явлений; - строительство автодорог вблизи железных дорог, находящихся в зонах возможных ЧС, подготовка подходов к местам дублирования мостовых переходов; - подготовка производственных мощностей предприятий (асфальтовые заводы, карьеры и т.п.) для строительства и ремонта дорог в ЧС; - совершенствование дорожно-строительной и мостостроительной техники с учетом эксплуатации ее в ЧС; - разработка типовых проектов решений, вариантов и нормативов проведения работ по восстановлению постоянных автотранспортных устройств, подвижного состава и производственно-технической базы в условиях ЧС. 4.8. На воздушном транспорте: - подготовка аэропортов к перераспределению пассажирских и грузопотоков при возникновении ЧС; - подготовка самолетов и вертолетов для ведения разведки, проведения АСДНР в ЧС; - подготовка к проведению мероприятий по обеспечению рассредоточения авиационного парка в ЧС; - создание и накопление в резерве универсальных комплектов транспортно-санитарного оборудования для магистральных пассажирских самолетов; - подготовка экипажей воздушных судов для работы по ликвидации последствий ЧС, перевозки раненых и больных, эвакуации населения из опасных зон; - совершенствование системы технического прикрытия аэропортов. 4.9. На трубопроводном транспорте: - реконструкция, новое строительство стационарных нефтепродуктопроводов с учетом безопасной эксплуатации их в условиях ЧС; - строительство площадок на трассах магистральных трубопроводов для массовой заправки горючим автотранспорта, сооружение колодцев для подключения трубопроводов; - создание и совершенствование автоматических систем обнаружения утечки опасных веществ и отключения аварийных участков; - подготовка к транспортировке нефтепродуктов из зоны возможных ЧС и обход компрессорных станций в случае нарушения их работы; - заглубленная прокладка трубопроводов в зонах возможных разрушений и вынос главных насосных станций за пределы таких зон; - создание базовых складов резерва материалов и оборудования для восстановления участков и прокладки временных трубопроводов; - создание и внедрение в эксплуатацию передвижных перекачивающих средств; - строительство отходов от магистральных трубопроводов к ближайшим нефтебазам и транспортным узлам; - повышение надежности электроснабжения компрессорных станций систем дублирования открытых линий электропередач и прокладки подземных кабелей. 4.10. На объектах энергетики: - распределение энергоисточников по районам и потребителям; - внедрение кабельных сетей для энергоснабжения особо важных объектов; - кольцевание отдельных энергосистем, обеспечение разделения их на независимо работающие подсистемы; - организация технологического цикла тепловых энергосетей с соблюдением норм предельно допустимых выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод в природные водоемы; - создание береговых устройств для приема электроэнергии от судовых установок; - внедрение эффективных устройств для прогрева и плавки гололеда на воздушных линиях электропередач; - подготовка к оперативному отключению второстепенных потребителей; - подготовка энергосистем к работе по специальным режимам ЧС; - подготовка к работе резервных видов топлива за счет местных ресурсов. 4.11. В пищевой промышленности: - обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения в минимально необходимых объемах (для важнейших объектов пищевой промышленности); - создание и внедрение в производство закрытых технологических линий (защитных); - автоматизация технологических процессов подачи сырья до упаковки; - подготовка предприятий пищевой промышленности к временному переходу на упрощенные технологии; - разработка сетевых графиков безаварийной остановки с учетом особенностей объектов экономики; - дублирование основных видов продукции для обеспечения потребителей в ЧС; - организация хранения запасов с повышенной герметизацией; - защита пищевого сырья и продовольствия от заражения путем использования защитной тары; - разработка и внедрение защитной тары (нетоксичной); - совершенствование существующих и разработка новых методов и способов обеззараживания пищевого сырья и готовой продукции от АХОВ и бактериальных средств; - обеспечения предприятий пищевой промышленности средствами и методами определения уровней содержания нитратов в растительных продуктах, необходимыми средствами лабораторного контроля загрязнения (заражения) радиоактивными и химическими веществами и биотоксинами; - совершенствование методов лабораторного контроля, предусматривающих комплексное использование приборов и электронно-вычислительных машин для экстренного определения загрязнения (заражения) пищевых продуктов; - снижение взрыво- и пожарной опасности мукомольных предприятий, подготовка бестарной приемки муки, исключающих ее загрязнение; - накопление подвижных средств хлебопечения для создания резерва производственных мощностей хлебопекарной промышленности и использования их в условиях ЧС; - разработка типовых стационарных и передвижных убойных пунктов заводов и цехов, перечня необходимого оборудования и инвентаря для вынужденного убоя пораженных животных в условиях ЧС; - оснащение предприятий отрасли установками для обеззараживания источников; - создание запасов консервантов и материалов первичной обработки мяса (соли и другого) в условиях ЧС.
III. Перечень документов по повышению (поддержанию) устойчивого функционирования экономики
1. Перечень документов по повышению (поддержанию) устойчивого функционирования организаций
При планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций разрабатываются документы: а) приказ руководителя организации о назначении постоянно действующей комиссии по планированию и разработке мероприятий по ПУФ организации в военное время. В приказе целесообразно отразить: - цель создания и задачи комиссии, порядок ее работы, документы комиссии; - персональный состав комиссии (председатель, заместитель председателя, члены комиссии: ведущие специалисты по видам производства, специалист по гражданской обороне, финансовый работник, представитель хозяйственных органов и другие должностные лица по усмотрению руководителя организации). В этом же приказе целесообразно предусмотреть мероприятия: - своевременную разработку (корректировку) раздела мероприятия по ПУФ организаций в военное время (Плана гражданской обороны организации); - заблаговременную разработку и своевременное уточнение плана-графика выполнения технических и технологических мероприятий по безаварийной остановке производства организации в военное время и схемы размещения (хранения) и доставки запасов материальных средств для поддержания (восстановления) производства организации (предприятия) в военное время; б) раздел плана гражданской обороны организации «Основные мероприятия по ПУФ (поддержания устойчивого функционирования) организации в военное время» один из основных разделов плана гражданской обороны организации. В нем отражаются: - особые меры по защите персонала, обусловленные характером возможного воздействия противника; - меры по активной и пассивной защите важнейших производственных элементов организации; - дополнительные меры по сохранению запасов материальных средств и обеспечению их оперативной доставки на объекты организации; - мероприятия по подготовке и ведению аварийно-спасательных, других неотложных и последующих восстановительных работ в организации; - мероприятия по поддержанию устойчивой работы средств управления и связи в условиях военного времени; - дополнительные меры по организации материально-технического, инженерного, противопожарного, транспортного, медико-биологического, производственных и других видов обеспечения; - меры по усилению охраны (обороны) организации. В плане необходимо выделять два этапа работ: этап выполнения мероприятий (работ) в мирное время; этап выполнения мероприятий (работ) при объявлении военного положения или состояния войны; в) план-график выполнения технических и технологических мероприятий по сокращению и (или) безаварийной остановке производства в организации (на предприятии) в военное время должен учитывать: - потенциально опасные циклы (технологические процессы), не подлежащие остановке (прекращению) в военное время; - близлежащие потенциально опасные объекты других организаций, влияющие на безопасность технологических процессов в организации (на предприятии); - технологию работ по безаварийной остановке производства с отражением временных параметров; г) схема размещения (хранения) и доставки запасов материальных ценностей для поддержания (восстановления) производства в организации (на предприятии) в военное время должна содержать: - уточненный состав запасов материально-технических средств, необходимых для поддержания (восстановления) производства в организации (на предприятии), и дополнительные (резервные) места их хранения (складирования); - организацию взаимодействия с органами местного самоуправления, с другими организациями, участвующими в пополнении и доставке запасов материальных средств в организацию (на предприятие).
2. Перечень документов по повышению (поддержанию) устойчивого функционирования муниципальных образований
При планировании мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования муниципальных образований разрабатываются документы: 2.1. Постановление администрации муниципального образования о комиссии по ПУФ объектов экономики с приложениями: - состав комиссии по ПУФ объектов экономики; - положение о комиссии по ПУФ объектов экономики. 2.2. План работы комиссии по ПУФ объектов экономики на год. 2.3. Протоколы заседания комиссии по ПУФ объектов экономики (не реже одного раза в квартал). 2.4. Комплект документов: а) председателя комиссии: - план-график мероприятий по ПУФ объектов экономики при переводе с мирного на военное время; - ведомость контроля выполнения мероприятий по ПУФ объектов экономики при переводе с мирного на военное положение; - личный план работы председателя комиссии при переводе с мирного на военное положение; - список членов комиссии; - функциональные обязанности ответственных за направления; - схема оповещения членов комиссии; - рабочая карта (план муниципального образования); - схема связи; - основные показатели плана ГО; б) ответственного за устойчивость функционирования направления экономики; - личный план работы; - функциональные обязанности; - журнал отданных и полученных распоряжений. Источник: журнал «Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях» N 8/2020. Другие статьи по теме | |
Категория: Методические материалы | Добавил: ЦИПЗО (29.08.2021) | |
Просмотров: 4829 |